第十五篇 文化藝術與傳播
第四章 古蹟保存與維護
依據「文化資產保存法」，古蹟由內政部審查，並依歷史文化價值，區分為第一級、第二級、第三級三種，分別由內政部、、直轄市政府及縣（市）政府審查指定之，並報各該上級主管機關備查。
文化資產保存法於中華民國
臺閩地區古蹟統計表15-4.1。
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臺閩地區古蹟數量統計表（截至 |
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縣市別 |
第一級 |
國定 |
小計 |
第二級 |
省（市）定 |
小計 |
第三級 |
縣（市）定 |
小計 |
合計 |
|
臺北市 |
2 |
9 |
11 |
5 |
76 |
81 |
26 |
|
26 |
118 |
|
高雄市 |
1 |
1 |
2 |
2 |
12 |
14 |
5 |
|
5 |
21 |
|
臺北縣 |
2 |
|
2 |
6 |
|
6 |
17 |
26 |
43 |
51 |
|
宜蘭縣 |
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|
0 |
1 |
22 |
22 |
23 |
|
桃園縣 |
|
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1 |
|
1 |
8 |
1 |
9 |
10 |
|
新竹縣 |
1 |
|
1 |
|
|
0 |
8 |
7 |
15 |
16 |
|
苗栗縣 |
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1 |
|
1 |
3 |
3 |
6 |
7 |
|
臺中縣 |
|
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1 |
|
1 |
5 |
9 |
14 |
15 |
|
彰化縣 |
2 |
|
2 |
4 |
|
4 |
19 |
9 |
28 |
34 |
|
南投縣 |
1 |
|
1 |
|
|
0 |
11 |
3 |
14 |
15 |
|
雲林縣 |
|
|
|
1 |
|
1 |
4 |
1 |
5 |
6 |
|
嘉義縣 |
1 |
|
1 |
1 |
|
1 |
6 |
1 |
7 |
9 |
|
臺南縣 |
|
1 |
1 |
1 |
|
1 |
5 |
10 |
15 |
17 |
|
高雄縣 |
|
2 |
2 |
1 |
|
1 |
6 |
11 |
17 |
20 |
|
屏東縣 |
|
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3 |
|
3 |
10 |
3 |
13 |
16 |
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花蓮縣 |
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|
0 |
5 |
4 |
9 |
9 |
|
臺東縣 |
2 |
|
2 |
|
|
0 |
1 |
1 |
2 |
4 |
|
澎湖縣 |
3 |
3 |
6 |
2 |
|
2 |
8 |
7 |
15 |
23 |
|
基隆市 |
1 |
|
1 |
1 |
1 |
2 |
3 |
1 |
4 |
7 |
|
新竹市 |
|
|
|
3 |
2 |
5 |
9 |
9 |
18 |
23 |
|
臺中市 |
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1 |
|
1 |
6 |
2 |
8 |
9 |
|
嘉義市 |
|
1 |
1 |
|
|
0 |
3 |
8 |
11 |
12 |
|
臺南市 |
7 |
3 |
10 |
8 |
1 |
9 |
38 |
56 |
93 |
113 |
|
金門縣 |
1 |
|
1 |
7 |
|
7 |
13 |
12 |
25 |
33 |
|
連江縣 |
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1 |
|
1 |
2 |
|
2 |
3 |
|
總計 |
24 |
20 |
44 |
50 |
92 |
142 |
222 |
206 |
426 |
614 |
備註：第一、二、三級古蹟為文化資產保存法第27條未修正前所指定之古蹟；國定、省（市）
定、縣（市）定為民國86年5月14日總統令修正公布後指定之古蹟。
一、古蹟之規畫與修復
（一） 「文化資產保存法」於71年發布施行後，內政部自72年度起，即逐年編列預算補助重要古蹟規劃、修復經費，78年度邀集省（市）、縣（市）政府及其他有關機關，針對各古蹟現況、發展觀光及地方人文背景等因素考量，選定應優先修護之古蹟，研訂「臺閩地區古蹟修護第一期三年計畫」，自79年度至81年度止，由內政部、省（市）、縣（市）政府共同執行。
嗣後並配合國家建設六年計畫，賡續加強古蹟之維護整修，訂定「臺閩地區古蹟維護計畫」，自81年度至85年度辦理，逐年編列預算整修古蹟，同時加強辦理傳統建築人才之儲訓、傳統技術工人之培育、傳統匠師傳藝觀摩研討，以解決古蹟維護人才短缺之窘境；並充實古蹟資料建檔，期使文化資產之保存工作得以落實。
（二） 古蹟維護是一項長期性、持續性的工作，內政部乃研訂「臺閩地區古蹟維護計畫第三期（91年度至93年度）四年計畫」，繼續落實推動古蹟保存維護工作。
二、考古遺址普查及其特點
（一） 81年度內政部委託中國民族學會進行「臺灣地區重要考古遺址初步評估第一階段研究」，研究報告詳列了109處重要考古遺址。
82年度再次委託中國民族學會進行「臺閩地區考古遺址普查研究計畫（第一期）」的工作，根據文獻資料搜尋所得遺址，共計填列了遺址1,228處，包括臺灣本島1,116處，澎湖群島58處、蘭嶼45處、綠島8處、金門1處。
83年、84年、86年、87年及92年度委託中央研究院歷史語言研究所進行「臺閩地區考古遺址普查研究計畫」之第二至第七期工作，就第一期所編列的考古遺址進行實地的勘察，俾建立充分資料，以確實掌握臺閩地區遺址現況，並作為保存維護推動之參考。
（二） 臺灣地區的考古遺址具有以下特點：
1. 時間縱深久遠而連續，至遲從6千年前以來，臺灣不斷有人類居住，遺留下豐富的文化遺址。
2. 分布地域遍及各處，不論是近海平原區、內陸丘陵區，甚至高山及離島等不同生態環境中，皆見遺址分布。
3. 由於生態環境的複雜，文化內涵亦相當複雜而多樣，不同時間、不同地域皆存在著不同之地方文化類型。
4. 再配合其他外在條件，如地緣上恰位於大陸、海洋之間，不但在古代人群和文化的移動上，居於陸橋之地位，而且在南島語族的起源和擴散的研究上，也扮演關鍵性的角色。因此，臺灣的考古遺址具有很重要的歷史、文化和學術的意義。
三、私有古蹟之獎勵與補償
（一） 凡經政府依法指定之私有古蹟，其所有權人不得任意改建，應依「文化資產保存法」有關規定，保存原有形貌，並妥為維護。目前除於古蹟修復時酌予經費補助外，「土地稅減免規則」、「文化藝術獎助條例」，列有減免私有古蹟之地價稅或田賦、房屋稅的規定。內政部亦已研定「古蹟保存獎勵要點」一種，以激勵私有古蹟所有人愛護保存古蹟，並鼓勵私有古蹟之捐贈及民間參與古蹟保存維護工作，期使全民參與文化資產保存之目標得以落實。文化資產保存法施行後，文建會研訂「文化資產獎勵補助辦法」，捐獻私有古蹟或所定著之土地予政府，由政府給予獎勵或補助。
（二） 依「文化資產保存法」（修正前）第35條之1規定：「經指定為古蹟之私有民宅、家廟、宗
祠所定著之土地或古蹟保存區內之私有土地，因古蹟之指定或保存區之劃定，致其原依法可建築之基準容積受到限制部分，得等值移轉至其他地區建築使用或予以補償，其辦法由主管機關定之。」，內政部為配合前開條文之訂定，研定「古蹟土地容積移轉辦法」，
並於87年9月7日發布施行。文化資產保存法施行後，「古蹟土地容積移轉辦法」由內政部會商文建會定之。
四、現況檢討
（一） 古蹟保存與都市計畫之衝突
依「文化資產保存法」規定：「古蹟所在地都市計畫之訂定或變更，應先徵求古蹟主管機關之意見。」以往在都市計畫更新或興建重大工程時，古蹟的保存維護位受到充分重視，致保存與開發衝突時有所聞。
（二） 專業人才缺乏
古蹟修復工作的障礙之一就是技術人員的不足，傳統建築的技術多半靠師徒代代相傳，傳統匠師逐漸凋零，新一代學徒乏人問津，再由於傳統工匠並沒有完整的紀錄，多半靠匠師們口傳心授的方法承傳，因而形成了傳統技術中斷的危機。
（三） 私有古蹟所有權人不願配合
私有古蹟所有權人常因土地經濟效益之觀點而不願配合政府修復，寧願讓其腐蝕傾圯，以達解除古蹟指定之目的。古蹟主管機關雖可依「文化資產保存法」之規定，科以罰金，然仍對古蹟所有權人或管理人無法有其積極作為或古蹟主管機關對於私有古蹟，其性質不宜私有或管理不當，致有滅失或減損其價值之虞者，亦得予徵收。
（四） 古蹟建檔資料缺乏
古蹟建檔工作是古蹟保存之基本項目，由於資料付諸闕如，有待系統性之規劃，俾建立完整檔案資料。內政部自84年起即積極著手建立「古蹟基本資料資訊化建檔計畫」，截至目前已完成241處古蹟資料建檔工作，相關資料並已完成網站建置作業。
五、未來展望
（一） 加強古蹟保存與都市計畫相互調和
古蹟的保存與地方發展是可以相輔相成。古蹟文化價值的發揚，除其本體之保存維護及軟體設施之充實外，其周邊環境景觀能否配合，實影響至鉅。惟古蹟周邊或鄰近地區景觀之控制，仍需透過都市計畫訂定之程序辦理，實非現行之「文化資產保存法」暨「文化資產保存法施行細則」可克竟全功。因此，如何結合都市計畫來推展古蹟保存維護工作，使古蹟之文化生命得以再發揚，其都市角色功能得以再行定位，實為今後應努力之方向。
（二） 加強人才培訓
設置古蹟維護技術人才培訓單位，以奠定古蹟維護技術基礎，並確保古蹟於指定之後得以妥善保存。由於古蹟保存修護是一項技術性相當高的工作，在今日客觀環境的變革中，建立有系統的技術傳授制度是必要的。
（三） 加強古蹟所有權人配合保存意願
加強與私有古蹟所有權人協調溝通，以建立古蹟所有權人共同維護古蹟之共識，俾強化私有古蹟所有權人之古蹟保存觀念與榮譽感，亦即激發民眾對鄉土的熱情，發揮對古蹟的關懷，共同為古蹟保存多多貢獻智慧，盡一分心力。